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共享單車引發的熱點法律問題探究

時間:2020-02-21 16:42作者:郭紅亮
本文導讀:這是一篇關于共享單車引發的熱點法律問題探究的文章,本文對共享單車引發的主要法律問題進行探討,共享單車法律問題有很多,本文只選取了公眾關注度高以及爭議點和疑難點比較多的三個問題:共享單車押金沉淀的“資金池”法律問題、共享單車安全事故責任承擔法律問題和單
  摘要
  
  互聯網+時代已然到來,繼網約車后,2016 年下半年,許多的城市的街道似乎一夜之間出現了大量五顏六色的的單車,如黃色的 ofo 單車,橙色的摩拜單車,它們皆是依托互聯網產生的新事物。然而,大眾媒體對這些單車早已有了專有名字,稱之為共享單車。
  
  事物總是矛盾的,共享單車作為新事物短期內得到了迅速發展,同時也引發了大量的法律問題,如備受人們詬病的押金問題,未成年人騎行共享單車安全問題,偷盜破壞共享單車問題,亂停亂放無序投放問題,共享單車安全事故侵權責任承擔問題,以及信息時代用戶個人信息保護問題,其中一些還可能引起犯罪行為。這就迫切需要對共享單車引發的法律問題進行探討和研究,找到問題最佳的解決方案。因此,探討和研究共享單車引發的法律問題,具有很強的現實社會意義和理論價值,共享單車行業健康有序發展成為了亟待研究的重要課題。

共享單車引發的熱點法律問題探究
 
  
  本文首先對共享單車租賃關系和租賃合同雙方當事人的權利和義務進行法律分析,理清了共享單車相關內容,為后續的討論了奠定基礎。其次,對共享單車引發的主要法律問題進行探討,共享單車法律問題有很多,本文只選取了公眾關注度高以及爭議點和疑難點比較多的三個問題:共享單車押金沉淀的“資金池”法律問題、共享單車安全事故責任承擔法律問題和單車亂停放法律問題。因為以上三個問題直接影響到該行業的發展,最后,筆者用我國現有法律法規對共享單車引起的主要法律問題一一進行分析,由于法律法規相對滯后,面對共享單車引發的法律問題,法律的適用需要用現有法律對法律問題進行剖析和解釋,通過分析解釋,試圖從源頭上找出每個法律問題產生的原因,弄清法律問題的疑難點和癥結點,并最終找出每個問題的最佳解決方案。最終的目的希望共享單車能夠在我國得到有序健康發展,用戶的合法權益得到有效保護,讓新興事物共享單車在創新道路上走的更遠。
  
  關鍵詞:共享單車,法律適用,法律解釋。
  
  Abstract
  
  In the second half of 2016, after the arrival of the Internet age, the streets of many cities seem to have a large number of colorful bicycles, such as yellow ofo bikes, orange mo-bikes, a new thing created by the Internet.However, the mass media already have a proper name for these bikes, which they call them sharing bicycle.
  
  Things are always contradictory.The sharing bicycles as new things has developed rapidly in short time.At the same time, it has also caused a large number of legal issues, such as the issue of deposits that have been criticized by many people,the safety of minors riding sharing bicycle, and the theft of sharing bicycle. the issue of disorderly placement and random placement, the issue of liability for infringement of sharing bicycle safety accidents, and the protection of personal information of users in the information era, some of which may also cause criminal behavior.This urgently needs to discuss and research the legal issues arising from sharing bicycles and find the best solution to the problem.Therefore, exploring and studying the legal issues caused by sharing bicycle has strong social and theoretical significance. The healthy and orderly development of the shared bicycle industry has become an important issueto be studied urgently.
  
  First of all,this article makes a legal analysis of the rights and obligations of the parties involved in the sharing bicycle rental relationships and lease contracts, and clarifies the content of sharing bicycles, laying the foundation for subsequent discussions. Secondly, the main legal issues arising from shared bicycles are discussed. There are many legal issues concerning sharing bicycle. This article only selects three issues of high public concerned, as well as more disputes and difficult points;the "pool of funds" for the deposit of sharing bicycle .legal issues concerning the liability of sharing bicycle safety accidents, and the legal issues of bicycle parking.Because of the above three problems have a direct impact on the development of the industry, in the end, the author uses China’s existing laws and regulations to analyze the main legal issues arising from sharing bicycles. laws and regulations lag behind the legal problems caused by sharing bicycles, The application of law requires the use of existing laws to analyze and interpret legal issues. Through analysis and interpretation, it tries to find out the causes of each legal problem from the source, clarify the problems of legal issues, and finally find out the best solution to the problem. The ultimate goal of the research is to hope that sharing bicycles will be able to develop in an orderly and healthy manner in our country, and the legitimate rights and interests of users will be effectively protected, so that sharing bicycles as a new things will take a long distance in innovation.
  
  Key words:   sharing bicycle, legal application, legal interpretation。
  
  引言
 
  
  (一)問題的提出。

  
  如果要在 2017 年評選出一個現象級事件,相信有一個事件不會落選,它就是共享單車,共享單車如雨后春筍般涌現出來,這也可從以下幾個數據得到證實。
  
  人民網報道,2017 年末,百度搜索和中國社會科學院發布了一份民生熱詞榜,在此榜單上,共享單車名列第二位。榜單對共享單車這樣介紹:“它迅速躥紅,一夜之間,五顏六色的共享單車遍布于大街小巷,因其具有綠色出行、低碳環保、方便使用、有助于鍛煉身體的等功能,而廣受到人們的歡迎”①。新京報2018 年 1 月 11 日報道:“中國傳媒大學國家語言資源監測與研究有聲媒體中心發布了“2017 媒體關注度十大榜單”,在該榜單十大新聞熱點中共享單車位列第四,同時在該榜單十大共享經濟中位列第一”②。2018 年年出,中國消費者協會聯合人民網輿情數據中心,整理并發布了“2017 年十大消費維權輿情熱點”,其中共享單車緊隨老年保健品和校園貸,位于熱點榜前三③。這些數據說明共享單車完全引起的了國人的關注,但任何事物總是矛盾的,共享單車行業迅速發展的同時也引發了大量的法律問題和安全隱患。
  
  (二)選題背景。
  

  近兩年以來,在上海、北京和成都等一二線城市,出現了大量五顏六色的共享單車。共享單車在我國并不是憑空出現的,它有自己的發展歷史和演變過程。
  
  共享單車在我國的發展大致分三個階段④。第一個階段時間大致從2007年至 2010年。公共自行車一般認為起源于國外的荷蘭,我國的公共自行車起步比較晚,在北京奧運會前期,北京市仿照國外模式在國內率先開始投放智能化管理運營的公共自行車,隨后在杭州、武漢等其他城市擴展。這一時期城市公共自行車都是公交卡模式的有樁公共自行車,并且多是政府財政提供項目并負責運營。值得一提的是,大部分城市的公共自行車運營的不是很成功。第二個發展階段時間約從2010 年至 2015 年,提到公共自行車就不得不提到一家公司,它就是成立于 2010年的常州永安公共自行車系統股份有限公司,永安行主要做政府公共自行車業務,政府是永安行的下游,這就是 PPP 項目①。此階段雖然企業參與到個政府公共自行的運營,但仍為有樁運營模式。第三個階段時間段從 2015 到今日,隨著互聯網尤其是移動互聯網和第三方移動支付的發展,出現了無樁共享單車,2015年 1 月 27 日,摩拜單車成為我國第一家共享單車運營平臺,隨后共享單車行業快速發展。
  
  對于共享單車發展背后的社會原因,學者認為共享單車在我國的產生有其深刻的社會原因,誠如張典所說:“我國共享單車的發展面臨著前所未有的良好政治、經濟、社會和技術”。②在技術層面上,共享單車的發展離不開信息技術的發展,互聯網的發展尤其是移動互聯網的發展和普及為共享單車的發展提供了相對關鍵的作用。根據中國互聯網絡信息中心發布的 2017 年度《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示:我國手機網民數量達 7.24 億,手機網民比例達到 96.3%,移動互聯網已經成為主導地位。③智能手機的普及和移動支付用戶規模的擴大為移動支付創造了條件。在共享單車的發展過程中,智能手機是連接用戶和運營平臺的紐帶,據艾媒咨詢(iiMedia Research)權威發布的《2017 上半年中國智能手機市場研究報告》顯示:2017 年 1 月至 7 月,中國智能手機出貨量約 2.66億部,智能手機用戶規模達到 6.55 億人。④在我國,移動支付早已滲入到人們的日常生活,由于支付寶和財付通(微信支付和 QQ 錢包)的普及,移動支付已經成為人們消費習慣。據艾媒咨詢(iiMedia Research)權威發布的《2017 上半年中國移動支付市場研究報告》顯示:2016 年移動支付規模達 157.6 萬億元,較 2015 年增長 45.6%。預計 2017 年移動用戶用戶規模有望達 5.6 億人。⑤信息技術為共享單車發展提供了技術支持,促進了共享單車交易的完成。
  
  政策支持上,中國共產黨十八屆五中全會首次在我國的經濟發展理念中提出了“共享”一詞,為我國經濟發展尤其是共享經濟的發展助推了政治活力。2016年國家發改委等十部委聯合發布了《關于促進綠色消費的指導意見》。2017 年,國家發改委等八部委聯合發布了《關于促進分享經濟發展的指導性意見》。2016年共享經濟首次寫入政府工作報告,2017 年和 2018 年共享經濟連續寫入我國政府工作報告。我國在國家政策對共享經濟予以政策支持,為共享單車的發展創造了良好的政治條件。良好的市場經濟環境,2016 年、2017 年我國 GDP 穩定保持在中高速增長,隨著互聯網+經濟時代的到來,近兩年來經濟結構不斷轉型升級,互聯網+模式的共享經濟行業得到大規模快速發展,這為共享單車的發展提供了經濟基礎。國民環保和健康意識的提高,近兩年來,人們在親身經歷過霧霾污染事件后,意識到環境保護的重要性,更加關注低碳出行和節能減排,由于共享單車綠色、環保健康等特點,吸引了人們的目光。共享單車行業在經歷了 2016 年和 2017 年上半年的快速擴張之后,在 2017 年下半年表現出了頹勢。許多共享單車運營平臺集體倒閉,押金退還難已經成為備受關注的消費者權益問題。據中消協統計,2017 年以來,有 6 家單車運營平倒閉或者陷入倒閉狀態,酷騎單車押金退還難以及小藍單車破產等問題都成為公眾輿論關注的焦點。2017 年 12 月,廣東省消費者委員會正式起訴小鳴單車,該案成為我國共享單車公益訴訟第一案。
  
  共享單車行業在快速發展的同時引發了大量法律問題,一時間成為公眾關注的熱點和焦點話題,押金問題、亂停放問題和安全事故責任承擔尤其令公共和媒體詬病,成為該行業發展亟待解決的問題。本文用我國現有法律對問題進行分析探討,試圖為我國法律的適用做些許的探索,希望從理論上對該研究方向做一些有益的補充和擴展,豐富該問題的研究內容。由于共享單車法律問題與社會公眾生活密切相關,因此,對該問題的研究有較強的實用價值和現實意義。
  
  (三)國內外研究現狀。
  
  國內對共享單車法律問題的研究主要涉及到以下幾個方面:“押金池”法律問題的刑法學評價(徐宏,2017),共享單車租賃產生的法律問題(翟業虎、劉田鑫,2017),故意破壞私占共享單車、更換二維碼涉及詐騙違法行為的定性(魯宏志,2017),從法經濟學角度對共享單車問題進行研究(趙清,2017;周焓,2017),未成年人保護與共享單車(梁鵬,2017),共享單車運營中民事法律問題研究(白豪斌,2017),從供給側視角對共享單車引發的問題進行經濟本質分析(張澤華、林曉言、張雅萍,2017),“互聯網+”時代背景下共享單車行業發展的應對策略(馬廣奇、魏夢珂,2017),政府在共享單車的監管中的作用(姜寧,2017),共享單車的法律監管相關問題研究(宋姝凝,2017)共享單車的法律困境及其法律規制探析(張啟燕,2017;張筱聆,2017)。國內對共享單車法律問題的研究多從宏觀角度和進行分析,具體的法律問題研究不夠詳細且比較分散,從經濟學角度進行研究的比較多,法學研究相對不足。
  
  共享經濟起源于國外,如專車類的 Uber 和在線短租類的 Airbnb(中文名稱為愛彼迎)。國外對于共享經濟的研究較為深入,但對共享單車的研究很少,因為國外的公共自行車行業(有樁自行車)非常發達,如在荷蘭阿姆斯特丹,公共自行車承擔 40%的交通出行量,在丹麥哥本哈根,有 1/3 的上班族騎行自行車①。
  
  法國巴黎自行車專用道路分布于市區的大街小巷,全市共設 1450 個租車點,每隔 200 米就有一個聯網租賃站①。當然,國外也有類似國內 ofo 和摩拜的無樁商業化運營的單車,如歐洲的 Dropbyke 和丹麥的 Donkey Republic,在管理運營上,Dropbyke 在騎行過程中不需要固定樁,可以在中途任何地點鎖定單車,但用戶在結束整個騎行后,需將單車停放到公共停車位并上傳照片,如果用戶沒有把單車停放到公共車位,則需要支付一定調度費②。Dropbyke 本身并不投資單車的生產和基礎設施建設,而是側重于技術平臺建設,這是 Dropbyke 和國內共享單車行業的區別,國內共享單車企業都是親自參與運營,這可能與歐洲較為完善的公共基礎設施有關。對于單車損害問題,美國 Spinlister 單車平臺(2012 年成立的一個自行車租賃網站)選擇與一些大型保險公司進行合作,給每輛單車辦理了相關保險。③關于押金問題,美國各大州紛紛在立法中對押金收取和予以規制,如今已有近 40 個州對押金完成了相關立法④。
  
  (四)研究內容及創新點。
  
  本文除引言和結語外,共有三個部分:首先,本文以新生事物共享單車為著手點,從法律的角度對共享單車租賃關系進行分析,并對共享單車產品的屬性進行界定。其次,對共享單車引發的以下三個主要法律問題進行闡述說明:押金沉淀形成的“資金池”;共享單車安全事故責任承擔;單車亂停亂放問題。最后,用我國現有法律法規對共享單車引起的三個主法律問題進行微觀分析,對于疑難點進行歸納總結,試圖找出共享單車主要法律問題的解決方案。
  
  對于共享單車引發的法律問題,以往的研究多從宏觀角度進行分析,最后得出的結論一般為政府、企業和用戶應當怎樣做,分析看似全面但不夠徹底。本文試圖打破這一研究思路,選取了三個公眾關注度高和爭議點多的法律問題,從微觀角度,用我國現有法律法規對每個問題的成因和爭議點進行法律分析探討,進而希望有針對性地從源頭找到該問題的解決方案。
  
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  一、共享單車相關內容概述

  
  (一)共享單車租賃關系的法律分析
  (二)共享單車的產品屬性
  
  二、共享單車引發的主要法律問題
  
  (一)共享單車運營平臺收取押金存在監管漏洞
  (二)共享單車安全事故責任承擔不明晰
  (三)共享單車用戶違規亂停放
  
  三、共享單車主要法律問題的解決方案
  
  (一)共享單車押金問題的監管對策
  (二)共享單車安全事故責任承擔問題的解決途徑
  (三)共享單車用戶違規停放問題的法律規制路徑

  結論

  城市交通接駁“最先一公里”和“最后一公里”一直是影響人們出行的一個痛點,共享單車的出現很好地解決了人們出行“最后一公里”和“最先一公里”的問題,在連結出行者與公共運輸網絡中發揮了重要力量。并憑其借靈巧方便,無樁借還、造型獨特、綠色環保等特點迅速博得了人們的眼球,一起步就取得了很好的社會效應和資本的青睞。共享單車短時間內的迅速發展,由此也引發了它在法律法規和監管方面的空白。

  共享單車運營平臺收取的巨額押金能否得到有效監管,是否存在私自挪用現象,以及用戶亂停亂放行為與政府執法之間的潛在矛盾,騎行共享單車可能發生人身傷害,侵權責任的承擔問題,保障未成年人人身安全等相關法律問題,都值得從理論與實踐上更加地去深入探究。當然,共享單車引發的法律問題還有很多,如盜竊肆意破壞,用戶個人信息泄漏,偷換運營平臺車身二維碼等等,本文只是選取了公眾媒體關注度比較高和疑難問題比較多的法律問題進行探討,力圖把每個法律問題的疑難點分析透徹。對于未成年人騎行共享單車法律問題,未成年人比較特殊,保護他們的合法權益是整個社會都應當關注的,父母作為監護人,保護被監護人的責任無可代替,而共享單車運營平臺雖然以追逐利潤為目標,但也應盡到社會責任。對于共享單車“資金池”法律問題,國家需制定出明確的押金監管細則,企業予以配合執行,加強征信體系建設,推行免押金騎行可以從源頭上解決問題。對于共享單車亂停放法律問題,政府需完善城市道路交通系統,加強基礎設施建設,明確劃定合法停車位;共享單車運營平臺應時時關注平臺車輛位置信息,保證線下人員積極配合政府執法工作,同時應按照市場供求關系投放車輛,不過剩投放;共享單車用戶和廣大市民應養成良好的用車習慣,做到文明騎行文明停放;政府需要改變管理方式,從深度和廣度上加強與企業溝通和合作,社會是個整體,管理者的管理離不開被管理者的配合和合作。共享單車是一種新的商業模式,政府監管方式和理念也應該創新。對于共享單車安全責任承擔法律問題,一般應按照《侵權責任法》關于侵權責任構成四要件并結合《民事訴訟法》誰主主張誰舉證的法律原則進行判斷。

  共享單車為互聯網+時代背景產生的商業模式,作為新事物,共享單車有遠大的發展前途,發展過程免有有曲折和出行各種問題,對此我們應當保有耐心,不能出現問題就一棒子打死,還是應多給予鼓勵。我們不希望聽說共享單車曾經來過,共享單車行業良好健康發展是我們的共同目標。

  參考文獻

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